第767章 预防犯罪

    成立公安委和国安委，是当前形势的需要，也是对安全力量的整合，确定锦衣卫在这方面的权力。
    接连几起通虏案，让朱由检认识到安全力量需要整合，给锦衣卫更大的权力。
    袁可立、孙承宗对辽东战事的看重，也让他从中觑到了机会。认为可以在这个有利的形势下，让他们同意成立国安委。
    至于公安委的事情，则是朱由检从山西官场三年被清洗三次察觉到：
    地方吏治现在很不乐观，他在朝廷制定的政策再好，地方也有可能视为空文。他必须做好地方形势恶化、民变四起发生动乱的准备——
    公安委就是加强地方治安、扑灭小股盗匪的，争取把各地的盗匪消灭在幼苗状态，不给他们壮大的机会。
    同时，他还决定加强锦衣卫的情报工作，和各地监督太监一起，监察地方官吏。
    如果地方形势变得更坏，他要靠搜集到的情报，清洗地方官吏。
    为此，他向郑士毅道：
    “朝廷的情报力量，同样需要整合。”
    “锦衣卫现在最重要的就是情报工作，就以你为主官，东厂提督和皇资委宣传委员为副主任，组成情报信息委员会。”
    “锦衣卫可通过东厂向内廷各监求助，让你们提供情报，在企业中为情报人员安插身份，紧急支取经费。”
    “各地镇抚司可吸纳监督太监加入地方情报信息委员会，同样提供帮助。”
    这个任命，让郑士毅喜出望外。因为皇帝明确他是情报委的主官，东厂提督都要协助。
    这和以前锦衣卫从属东厂的情况相比，几乎称得上调个儿。他必须把握好机会，不让锦衣卫再被东厂压过去——
    在王文政确定接任东厂提督后，郑士毅知道皇帝对王文政这个潜邸太监的信任，远非之前的王永祚可比。
    东厂在王文政的带领下，很可能恢复以往的威势。
    所以锦衣卫很多高层，都担心锦衣卫的地位会下降，再次沦为东厂的附属。
    如今皇帝明确东厂提督为副，总算免去了他们的这个担心。
    至于内廷各监对锦衣卫提供帮助的事情，其实已经在进行。因为锦衣卫同样在帮助内廷企业，帮他们扫清障碍。
    现在有了皇帝的命令，锦衣卫在请求其他内廷衙门协助时，会更理直气壮。还可以通过东厂提督，对他们提出要求。
    所以郑士毅在得到这个任命后，比之前成为国安委的主官还高兴。他感觉自己的地位真的在全面提高，成为内外廷都不能忽视的人。
    这还不止，朱由检继续下令道：
    “除了内廷之外，朝廷礼部的礼乐司出版厅、兵部宣教司、参谋部职方司、太仆寺邮政总署等衙门，都有搜集情报、传递信息的职责。”
    “这些衙门的官员也要吸纳入情报委，让他们提供协助。”
    “情报委要负责好情报信息搜集、以及舆论控制，对公众人物的监察，也是重中之重。”
    “你们的目标就是，争取为每个官吏和公众人物，都建一套档案。并且对重要人员，摸清他们的关系。”
    “必要的时候，可以让公安委和国安委提供协助，情报委也要对两个委员会提供情报支持。”
    叮嘱他们要通力合作，不要相互拆台。朱由检为了减少锦衣卫的内耗，又下令道：
    “南司房负责锦衣卫内部管理，其中人员考核，可谓重中之重。”
    “今后要建立考核监察委员会，对锦衣卫内部人员定期考核，并且随时监察和抽查考核，接受三法司和其他官民的检举。”
    “对锦衣卫有监督职责的东厂和都知监，会派人加入考察委。”
    “锦衣卫中高层迁转，必须经过考察。”
    “卫尉寺高层官员迁转，还要邀请兵部、刑部的官员参与。”
    “考察不过关的，一律冻结迁转。”
    这无疑是加强南司房的力量，对锦衣卫实行更严格的管理。
    毕竟朱由检是打算对锦衣卫大用的，不能放任他们成为新的危害。
    众多锦衣卫高层闻言，心中顿时肃然。
    知道皇帝对他们看重是看重，要求同样更严。
    作为皇帝的近臣，他们对当今皇帝的行事作风，早已有所了解。
    当今皇帝如果看重某个人，对他的要求一定更高，绝不会因为宠信，就会让其妄为。
    郑士毅、刘侨这些人，基本都被皇帝折腾过，通过皇帝考验的，才一直留在了锦衣卫。
    ——
    公安委、国安委、情报委、考察委的设立，是对锦衣卫力量的一次整合，将之前分散成条块的力量，通过设立委员会这个协调机构形成合力。
    而且四个委员会不止有锦衣卫的人员，还有其他衙门的官吏。锦衣卫能通过这个平台，调动相关力量。
    今后，锦衣卫的触角会越来越长。并且和朝廷机构加强交流，成为朝廷不可分割的一部分。
    殿中的锦衣卫高层都是有见识的，甚至有很多人祖上是高官。他们都知道这样下去锦衣卫表面上没有天启年间强势，实际却可能更有权力——
    天启年间的锦衣卫，能够奉命抓捕官吏、还能用立枷等酷刑在诏狱中整死人。
    但是他们在执行任务的时候，却很难得到其他衙门配合。甚至拿着旨意，都可能被地方官员抗旨不尊。
    现在的锦衣卫则不然，他们明面上没有天启年间强势，甚至连诏狱都很少羁押官吏。
    但是通过情报和安保力量，他们却能让很多官吏产生敬畏。
    四个委员会成立后，更是可以通过委员会的委员，调动其它衙门的官吏。
    可以说，对于锦衣卫高层而言，他们的权力产生了一次飞跃。这些人能通过委员会这个平台，扩张自己的影响力。
    同时，这对锦衣卫高层的要求也很高，朱由检希望他们能完成交待的工作，而又不仗着自己的信任，在外面肆意妄为。
    他问郑士毅道：
    “郑掌印，你负责国安委和情报委，都是锦衣卫的重要工作。”
    “你来说说这两个委员会怎么组建，现在的任务是什么？”
    郑士毅听出皇帝是在考验自己，脑海中转了一下，回道：
    “臣会请王公公和曹公公帮助，以情报部的名义组建情报委。”
    “枢密院各部想必会鼎力支持，臣再请求袁枢密帮忙，在枢密院建立国安委。”
    “两个委员会的主要任务，就是为明年的辽东之战提高情报信息支持、做好用间和反间工作。”
    这个成立顺序，和朱由检之前设立四大委员会的顺序并不同。但是朱由检却点头认可，认为郑士毅考虑很周全。
    情报部在枢密院中虽然只是挂名，却已经让枢密院各部适应它的存在。郑士毅以情报部的名义组建情报委，吸纳其他衙门的官员进入。枢密院各部对此不会排斥，甚至会积极加入情报委，以图在情报部中获得影响力。
    与之相比，国安委的成立就不一样了。因为这是让其他各部配合，在国家安全方面配合情报部。它完全是锦衣卫发挥影响力的平台，要求各部协助。
    如果不是接连发生通虏案，枢密同知袁可立又对明年的辽东之战非常重视。估计枢密院各部不会轻易同意加入国安委，至少需要锦衣卫拿出诚意来。
    所以，朱由检对郑士毅先成立情报委给甜头、再成立国安委提要求很认可，认为他适合与其它衙门协作，是一个合格的主官。
    勉励几句之后，朱由检又看向刘侨，问他道：
    “公安委在境内的任务要更重，工作也很琐碎。”
    “刘卿打算从哪个地方着手，开展公安委的工作？”
    刘侨在方才郑士毅回答时，已经思虑过这件事，闻言当即回道：
    “臣打算以迎接明年的会试为由，在京城开展一次严打，整治京城的治安，为进京赶考的士子做好安全工作。”
    “如此各个衙门必然鼎力支持，谁若故意阻挠，可以发动舆论责问他们。”
    这个办法，让朱由检击掌叫好，夸赞道：
    “刘卿如此重视士子的安全，天下士人定然会感谢你。”
    “有他们在报纸上发声，不愁舆论不支持。”
    “你能认识到舆论的力量，将来有资格去情报委任职啊！”
    这番夸赞看似无意、又似是有意提起。一众锦衣卫高层都是望向刘侨，认为他是下一任锦衣卫掌印的有力候选人——
    毕竟现在的锦衣卫最重要的就是情报工作，四大委员会中，也数情报委和其他三个委员会的关联最密切，为他们提供情报支持。
    可以说，现在的锦衣卫工作，就是以情报为核心。
    刘侨现在就是公安委的主官，将来去情报委任职，不是主官是什么？
    成为情报委的主官后，自然会担任锦衣卫的掌印。
    所以，刘侨的心情更加振奋，又说道：
    “除了和太府寺合作成立的税警总队外，臣还打算和太仆寺合作，以安全学堂警察学院交通专业的学生为核心，成立交警总队。专门负责道路、驿站的安全工作，让各地士子能够顺利进京。”
    “太仆寺和内府监的车行，也会向士子提供车辆，方便他们的出行。避免因为出行受阻，影响到了考试。”
    这让朱由检更是赞许，因为刘侨注意到了自己在安全学堂设立的交通专业。这本就是他为交警的成立准备的，如今刘侨注意到，让他很是欣慰：
    “卿能想到交警之事，当真是用心了。”
    “道路上的事情，确实需要交警，否则交通指挥、保证道路畅通。”
    “尤其是铁路上面，要和铁道卫合作，做好治安工作。”
    “将来铁路沿线、尤其是车站附近人流众多，一定是坑蒙拐骗、偷盗抢劫的高发地带，治安工作一定要做好，不能让民众不满意。”
    这是他鉴于后世在车站容易被盗被骗，特意提到的事情。
    刘侨对此虽然没有多少概念，但是想想运河码头的混乱，就知道车站如果像运河码头一样人流众多，必然会产生很多事。
    所以他向皇帝道：
    “臣在严打时一定会对这些人严格打击。”
    “对于屡教不改的惯犯，臣申请流放海外。”
    朱由检颔首应许，说道：
    “对于被定罪过又再犯的惯犯，可以前罪并论。能够流放的就流放出去，发给海外卫所做军户，严格管束他们。”
    “够不上流放的，也可以强制移民，让他们自己选个海外卫所做军民户，或者给藩属国做子民。”
    “大明不允许这类人渣存在，不能让他们扰乱治安。他们如果在海外再犯，就连回来探亲都不允许。”
    这个惩罚，可谓非常严厉。因为海外直到现在都被很多人视为畏途，视为九死一生的危险之地。
    发往海外卫所做军户，和充军流放无异，甚至比这惩罚还要重，因为充军流放还有可能遇赦回来。
    甚至，朱由检为了预防犯罪，压制某些人只犯一次的侥幸心理，又下令道：
    “让刑部拟个法案，对偷盗、抢劫、绑架、诈骗、哄抢、盗墓这类想要不劳而获、主观堕落的恶劣案件，施加附加惩罚。每年都从犯罪的人当中，抽选一些人强制移民，逼他们去海外劳作。”
    “视罪行轻重和过去的犯罪年份，安排不同权重，每年都要有一定比例的罪犯被迁移出去。”
    “抽选办法和国会商议，争取尽量公平公正，仿照金瓶掣签法，让犯罪的人自己抽选。”
    “抽签过程要对民众公开，警示他们不要触犯法律，做好预防犯罪！”
    刘侨听到这里感觉有些麻了，因为皇帝提出的办法比他苦思冥想的还要严密。
    和罪犯接触较多的他，知道这种抽签虽然不会对所有罪犯施加惩罚，其实却很有威慑力。因为它可能落在每个人头上，让他们不知道什么时候就会被强制移民。
    民众看到之后，也会降低侥幸心理。知道不想被强制移民的话，就最好不要犯这些罪。
    这对预防犯罪来说，无疑会起到很大的作用，降低恶劣堕落案件发生的比例。
    对卫尉寺来说，自然同样是好事，能够减轻治安方面的压力。
    他决定要好好研究如何预防犯罪，找出更多有效的办法，让皇帝刮目相看，相信他的能力。本章完)